菲众议员要求对中国留学生“涌入”菲高校展开调查 驻菲使馆回应

[4]参见郭星华等：《法律与社会——社会学和法学的视角》[M]，中国人民大学出版社 2004 年版，第 187 －188 页。

阿罗提出的五项条件被称为阿罗条件或阿罗公理, 也有研究者将其简化为四项条件。也就是说， 民主依然是值得期待的人类社会的发展方向。

而且， 人类社会进人文明史后一直在加速发展， 一百年前的人们很难想象今天的人类生活， 今天的我们怎能想象数百年后， 乃至数千年。佟德志著： 《现代西方民主的困境与趋势》 , 人民出版社， 20 08年版， 第8 页。[41]完整意义上的民主规则应当是有限的多数决定原则， 即受少数人权利限制的多数原则。民主本来是法治的基础，但它却倾向于冲破法治的束缚。从民主决策的过程来看（事前、事中、事后）， 一个自由、开放的民主论坛（ 言论自由） 、一个（或几个）无所谓在朝在野的女王陛下忠实的反对党,与前述一个有效的司法审查制度， 对于保障民主的正常运作， 同样是不可缺少的。

著名文化学者南方朔指出， 在人类历史上， 不断有各种集体性？？暗藏价值支配性的名词产生。因此， 熊彼特的这种精英民主理论又被称为程序民主论.[13]他集中阐述其程序民主论的《资本主义、社会主义与民主主义》一经出版， 即引起了西方学界的强烈反响， 被誉为现代政治民主理论的经典。最明显的例子就是，诉讼双方当事人都同时质疑法院判决。

作为公民教育的重要场域，学校教育应该适应公民教育的需求。时至今日，不难发现，民族国家强大的地方（如欧美）法治实践较好，那些处于战难、分裂的国家基本上无法治可言。因此，普及法律常识是公民教育的重要内容。[⑦]【德】拉德布鲁赫：《法律智慧警句集》，舒国滢译，中国法制出版社2001 年版，第10页。

中国特色法治国家以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，公民教育必须以马克思主义世界观与方法沦为指导。历史已经证明科学技术是第一生产力，是国富民强的根本手段。

当下中国法律普及存在以下问题：（1）未能将法律普及纳入到国家教育体系中，从而形成完善的法律普及制度。首先，健全的人格既是法治社会的基点，也是法治社会的终点。[20]【德】凯兴斯泰纳：《凯兴斯泰纳教育论著选》，郑惠卿译，人民教育出版社1993年版，第243页。[11]有一次在课堂将布什诉戈尔 案，有学生问我：联邦最高法院判决正确吗？我反问道：联邦最高法院判决不正确，谁的判决正确？从这个事件我们对法治缺乏信仰。

没有公民教育，民主法治就不可能践行。其次，法律应该以人格塑造为导向，不仅是强制、惩罚的工具，更应该成为教化国民的手段。笔者以为，民族教育应该以中国历史与当下国情为素材，以民族认同感为价值追求，从而培养国民的国家意识。[24]Walzer.Edueation， Democratic Citizenship andMulticulturalism[J].Journal of Philosophy，1995 (2).[25]Derek Heater.A History of Education for Citizenship(London:Routledge Falmer ,2004),pp.18.[26]笔者以为，国民是事实判断，公民是价值判断。

这些理论与制度促进了公民教育实践，为法治国家建设奠定了坚实的人文基础。这是因为，法律可以创设特定的义务，却无法创设服从法律的一般义务。

公民教育必须传授历史唯物主义的世界观与方法论，教授民众认识世界、了解历史规律、把握国家本质、探索自然界的基本立场与方法。[⑨]实际上，在古代社会向现代社会转型的过程中，无论是中国还是西方都有双重使命：一是启蒙（开发民智，重塑国民道德）。

二是建设强大民族国家。[15]参见【英】马丁·洛克林：《公法与政治理论》，郑戈译，商务印书馆2002年版，第8页。[19]就内容而言，必须让公民了解中国古代史，理解传统文化，洞悉中国人的心理结构、思维方式等。人类所能真正理解的，乃是他自己的构作的结构与特色。根据我国现行宪法关于文化制度的规定，教育包括思想道德教育与科学技术教育，而且前者是我国宪法的特色，其他国家宪法无相关规定。经过十多年的磨练，终于成为一位出色的演说家，他的精彩政治演说为他建立了不朽的声誉，他的演说词结集出版，成为古代雄辩术的典范，打动了千千万万人的心。

当下中国公民教育在公民参与技能方面是比较缺乏的，现实情况也不尽人意。民主社会不是一言堂，而是各种不同声音、意见的大市场，各种观点在市场中相互竞争，从而鉴别真知，获得真理，制定正确地的法律与政策。

笔者所在的学校面向全校学生开设了法学通论课程，但不难发现这些课程是各部门法剪刀加浆糊式的简单相加，只传授了零星的法律知识。因此，必须提高国民的文字驾驭能力与书面表达艺术。

只有这样，课堂教学改变一言堂的局面，形成百家争鸣的氛围。没有法律可以有道德，但没有道德就不会有法律。

（2）强制要求学生每学期必须写文章（笔者曾经要求3000字），文章形式与题材多样，可以是论文，也可是散文，甚至是诗歌。之所以是终点，因为所有人类活动都应服务于人的自我完善，法治也不例外。法治贵在自觉遵守，不在于国家强制。由于人们的社会地位不同，观察问题的角度不同，形成了不同的世界观，哲学是其理论表现形式。

在全球化与中国特色并存的背景下，充分理解中西政治制度的差异性与同一性（今天许多人看到前者，忽视了后者），培育政治常识与宪制共识。在这个过程中，必须相互沟通，表达自己的利益、观点与立场，充分理解他人的利益、观点与立场，最后通过妥协形成共识。

综上所述，道德、法律、国家三者之间的逻辑关系可化约为道德?法律?国家。西方从以道德为主体的自然法（以格老秀斯等启蒙思想家为代表）到以立法者为中心的实在法（以凯尔森为代表）的历史演进，充分说明道德先于法律的逻辑。

School Civic Education Based on the Rule of Law[Abstract]The rule of law is not only the social foundation on which the civic education arises, but also the value target that civic education pursues. The civic education should be guided by the rule of law, cultivate the independent personality, portray the nationals moral outlook, world perspective and national viewpoint, impart the scientific knowledge, popularize the legal knowledge, train the peoples skill of participating the public affairs. As the important arenas of the civic education, the school education ought to fit in with the demand of the civic education.[Keyword]the rule of law,the civic education,the school education注释:[①]【德】恩斯特·卡西尔：《人文科学的逻辑》，关之尹译，上海译文出版社2004年版，第15页。这种国家形态要求国民积极参与社会公共生活和国家政治活动。

通过这种转变，人所获得东西是道德自由，正是道德自由使人成为他自己的主人，[②]实现了从臣民到公民的飞跃。当下民族建设是中华民族历史长河的特定阶段，这一阶段虽不同于过去却受制于过去，因此建设现代民族国家需面对历史、接受历史并改变当下。民族认同是建设强大民族国家的重要维度。然而，法律是最低限度的道德，只能从伦理的有效性推导出自己的有效性，法的规则之所以有效，是因为他作为伦理规范而拥有道德之品格。

[17]汪晖、陈燕谷主编：《文化与公共性》，北京三联书店2005年版，第 489页。提供教育资源，建立教育制度，大力发展教育事业，塑造国民性格是国家治理者的根本责任。

二、法治国家对学校公民道德教育的诉求在法治的观念下，法律不仅是治理国家的基本手段，而且是立国之本，因此逻辑上法律先于国家，可简约表达为法?国家，这是立宪主义的根本思想。更有学者明确提出宪法是法律世界中的世界观与方法论》之论断。

为了成为卓越的演说家，德摩斯梯尼做了超过常人几倍的努力，进行了异常刻苦的学习和训练。[④]参见【土耳其】阿尔法拉比：《柏拉图的哲学》，程志敏译，华东师范大学出版社2006年版，第226页。

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